2024年6月，习近平总书记在宁夏考察时强调，要“保护好黄河和贺兰山、六盘山、罗山的生态环境”，“完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制”，“让‘塞上江南’越来越秀美”。宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障，承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命。宁夏生态环境本底十分脆弱，生态环境保护正处在巩固提升、扩大成果的突破期，压力叠加、负重前行的关键期，标本兼治、整体推进的攻坚期，要以习近平总书记考察宁夏重要讲话精神为指引，完善生态保护补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面，让“塞上江南”越来越秀美。

　　坚持系统观念，完善财政纵向补偿机制

　　系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，是具有基础性的思想和工作方法。生态保护补偿是一项复杂的系统工程，必须更加自觉地坚持和运用系统观念，不断强化生态保护补偿各项工作的系统性、整体性、全局性，注重制度创新和实践探索相结合，完善国家财政纵向补偿机制。

　　完善分类补偿制度。根据国家《生态保护补偿条例》，聚焦宁夏重要生态环境要素，统筹考虑宁夏经济社会发展水平、财政承受能力、生态保护成效等因素，制定生态保护补偿办法，明确包括森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地、水生生物资源和陆生野生动植物资源等生态环境要素在内的具体补偿范围，确定补偿标准，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，实施分类补偿。实施差异化补偿模式。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性等特点，对各市、县（区）生态环境保护工作进行综合考评，在重点生态功能区、生态保护红线和自然保护区的转移支付中，由自治区财政差异化分配生态保护补偿资金，对重点生态要素保护效果明显的市、县（区）给予补助奖励，以更好实现“保护者受偿”的制度目标。统筹使用补偿资金。建立以重点补助为主、专项补助为辅的补偿资金分配办法，对纳入国家重点生态功能区的县（区）给予补偿。严格落实生态保护补偿资金专款专用制度，各级政府及其有关部门应严格按照规定用途使用，任何单位和个人不得截留、占用、挪用或者拖欠。中央转移支付资金应当优先用于自然资源保护、生态环境治理和修复等，提高生态保护整体效益。对补偿资金的分配和使用等事项依法向社会公布，加强对补偿资金的监督管理。

　　坚持区域协同，健全横向补偿机制

　　区域协同是确保一定区域内实现有序、协调、互补、互促发展，最终实现区域融合发展的一种发展方式。自然生态系统是一个有机生命体，各要素相互依存、紧密联系。各行政区域要树立一盘棋思想，加快构建横向生态保护补偿机制，推动实现区域共同保护与协同治理，破解区域生态环境保护困境。

　　树立区域整体性治理理念。要破除区域利益主义导向，打破壁垒，树立区域共同体意识，注重区域生态环境利益的整体性保护，凝聚区域治理合力，实现区域内省际协同治理。坚持“成本共担、效益共享、合作共治”原则，落实跨区域环境防治责任，真正体现受益者付费、保护者获益思想。牵头研究制定省际间生态保护补偿实施办法。宁夏可在与甘肃省、内蒙古自治区签订横向生态补偿协议的基础上，依据国家《生态保护补偿条例》，结合地方生态保护补偿立法实践，进一步全面深化立法改革，牵头推动黄河流域相关省之间加快出台黄河流域横向生态保护补偿实施办法，构建统一组织、统一规划、统一标准、统一制度、统一程序、统一监管的横向生态保护补偿机制。探索建立跨区域跨系统协调联动机制。积极创建区域之间的对话、沟通、协商机制，共建共治共享省际生态保护补偿大数据平台，协同建设区域数字基础设施，以数字技术赋能生态保护补偿工作；加强区域间生态环境保护修复联合防治、联合执法，开展重大工程项目环评共商、环境污染应急联防。建立统一的财政保障机制。倡导建立区域生态保护补偿专门资金，对森林、草原、湿地和沙化土地封禁保护等生态单元实行分类补偿，对重点生态功能区保护效果明显的市、县（区）给予奖励。依据区域生态保护补偿协议，建立区域统一审计协调委员会，依规加强对生态保护补偿政策落实和资金使用情况的审计监督，并对不严格落实补偿政策、不规范使用补偿资金的行为建议相应地方政府进行问责处理。

　　坚持守正创新，健全市场化多元化生态补偿机制

　　守正创新体现了马克思主义唯物辩证法的基本要求，是我们党新时代治国理政的重要思想方法。生态保护补偿，是一项牵一发而动全身的系统工程，必须坚持守正创新，进一步全面深化改革，坚持以政府横向补偿为主导，创新市场化多元化补偿方式，谱写生态保护新篇章。

　　首先，逐步拓展市场化融资渠道。将政府直接专项补偿资金、转移支付、专有补偿项目等投入方式进行整合，稳定补偿资金；深化绿色金融改革，大胆探索绿色债券，建立生态环保创业投资基金、生态补偿基金、生态补偿债券、PPP模式等市场融资模式，吸引更多社会资金进入生态补偿领域。其次，运用多元化生态补偿方式。各级政府可以尝试使用诸如政策补偿、项目补偿、智力补偿等方式，激发地方政府的主动性和积极性，增强自我发展能力，提升优质生态产品的供给能力，实现生态补偿的系统性。最后，建立健全生态产品价值实现机制。制定出可量化、可操作、可考核的指标体系，推动生态产品转化为经济效益。依托数字赋能，为生态产品价值实现提供“动力源”。依托公共资源交易平台和生态资源权益交易市场等，探索建立跨区域排污权、用水权、用地权等市场交易机制，拓宽生态产品价值实现渠道。积极探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，盘活生态资产，为生态农业、生态旅游业等绿色产业发展提供重要的金融支持。

　　（执笔人：贾德荣）

　　责任编辑：石雷